推动5G高质量发展，加快培育新动能——《关于推动5G加快发展的通知》解读

党中央、国务院高度重视5G发展。近期，习近平总书记就加快5G发展多次做出重要指示，强调要“推动5G网络加快发展”、“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。近日，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》（以下简称《通知》），这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措，是当前5G商用关键时期推动5G加快发展的工作指引，有利于凝聚共识、明确方向，集聚各方力量，加快5G协同发展。

一、双向对接供给改革和需求升级

5G是支撑经济社会数字化转型发展的新型基础设施之一，加快5G发展及与经济社会融合，将对科技、经济、社会等带来深刻影响。《通知》着眼当前阶段重点发展目标，面向“网络、应用、技术、安全”四个重点环节，着力推动5G创新、融合、协同、健康发展。

（一）加快5G创新发展，激发技术变革新动力

5G通信技术的创新演进，将带动新一轮技术突破和产业变革。《通知》将持续加大技术研发力度作为一项重点工作，着眼于未来的技术变革。一方面是推动基础技术变革。5G引领新一代信息通信技术发展方向，直接促进移动通信技术代际跃迁，有望带动核心芯片、关键元器件、基础软件等技术突破。另一方面是加快融合技术变革。5G与制造、交通、能源、医疗等深度融合，将推动人工智能、大数据、高清视频、虚拟现实等群体性技术升级。

（二）加快5G融合发展，创造产业转型新模式

5G将加速经济社会数字化、网络化、智能化发展步伐。加快丰富5G融合应用场景、培育经济转型新动能是《通知》的核心目标之一。5G应用将激发新型消费，加快商用进程，直接推动5G手机、智能家居等终端消费，培育诸如超高清（4K/8K）视频、虚拟现实/增强现实（VR/AR）等新型服务消费。5G应用还将释放生产潜力，加快向工业、交通等垂直行业深度融合，开启产业互联网新蓝海，推动数字经济实现消费互联网和产业互联网经济双轮驱动。

（三）加快5G协同发展，打造经济社会新基础

5G正进入商用关键时期，加快5G发展是统筹疫情防控和经济社会发展重要行动之一，是对冲疫情和经济下行的有效方式。加快5G等新型基础设施建设将直接拉动产业链上下游巨额投资，带动千行百业扩大5G应用投资，有利于稳增长、扩内需。加快投资的同时，5G建设涉及大量站址、线路、设备、电力等资源，资源规划、共建共享和节能减排对于提升经济效率也至关重要。《通知》要求进一步深化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享；鼓励开展绿色化改造，加快先进节能技术应用推广。

（四）加快5G健康发展，实现网络安全新水平

5G设计了更灵活的安全保护机制，安全标准也针对新风险不断进行安全增强，可提供比4G更强大的通信安全能力。《通知》要求着力构建5G安全保障体系，要强化安全责任，推动建设多主体参与、多部门联动、多行业协同的安全治理机制。同时，还要提升自身安全能力，建立安全保障制度，打造有效的网络系统风险、关键设备检测、数据合规评估认证等网络安全机制；培育5G网络安全产业生态，打造让人民群众好用放心用的5G网络。

二、同步加速技术突破和应用赋能

我国5G系统、终端等技术产品水平总体达到了国际先进水平，但仍面临诸多问题，需加强5G创新与经济发展紧密衔接，促进产业链上下游紧密联动。《通知》一方面提出持续加大5G技术研发力度，另一方面积极丰富5G技术应用场景。

（一）加快推动技术研发，构建5G融合应用的坚实基础

5G垂直行业应用标准尚未冻结，融合应用刚刚起步，多个环节还需进一步贯通。要加快构建5G融合应用的技术基础：《通知》要求组织开展面向行业的5G网络框架研究，加速5G模组研发，支撑工业生产、可穿戴设备等泛终端规模应用。《通知》还提出要突破一批面向工业互联网特定需求的5G关键技术，显著提升“5G+工业互联网”产业基础支撑能力，促进融合创新发展。

（二）积极丰富应用场景，形成5G技术创新的需求牵引

碎片化的行业需求意味着难以大规模复制推广，需积极探索不同行业合作模式，加速融合进程，牵引5G产业规模发展：一方面是利用消费市场带动创新技术实用化。《通知》提出培育新兴消费模式，多举措促进5G终端消费，加快用户向5G迁移；鼓励丰富新型多媒体内容源，促进新型信息消费。另一方面是利用行业市场推动关键技术产业化。《通知》重点推动5G+医疗健康、5G+工业互联网、5G+车联网应用，推动5G产业链上下游厂商实现规模化发展。

三、组合发挥市场驱动和政策支撑

无线通信产业的快速发展，得益于市场主体与政策环境的良性互动。加快5G商用发展，既要面临产业自身能力问题，也要面临多方面政策环境问题。《通知》体现了统筹发挥市场与政府的各自优势作用。

（一）发挥市场主体作用，为5G创新引领提供不竭动力

企业是创新和竞争的主体，一直是我国无线通信产业快速发展的源动力。《通知》高度重视发挥市场主体的积极性：一是以建设为牵引，发挥运营主体作用。《通知》要求各基础电信企业发挥市场主体作用，做好5G研发、试验、建设、应用等各项工作。鼓励运营企业进一步强化合作，深化共建共享。二是以应用为导向，发挥行业企业作用。支持发挥5G应用领域有潜力的大型企业示范带动作用，与运营企业深度合作，加快医疗、工业、交通等重点场景融合创新。三是以创新为主线，发挥研发主体作用。加大基础研究支持力度，根据建设计划明确测试时间表，促进相关设备加快成熟。

（二）营造良好政策环境，为5G持续发展提供有力支撑

良好的政策环境是产业发展的公共制度基础。《通知》要求各地各单位把加快5G发展作为当前重点工作来抓，加大地方政策支持和落地实施，合力推进5G建设发展各项工作。一是保持政策引领，明确规范导向。对于政策支持力度大、落实好的的地方，运营企业应加大投资，优先开展建设。又如在频率保障方面，统筹700MHz、毫米波、行业专用频率使用规划。二是加大组织协调，促进社会协作。《通知》要求各地加强与地方住建、交通、电力等主管部门协调协作，加大基站站址资源支持，加强5G电力保障。三是强化公共服务，提升支撑能力。《通知》支持领先企业利用5G融合新技术打造行业云服务、开源社区、检测认证等共性公共服务平台，并通过5G行业组织，创造产业良性发展环境。

四、协调推动加快发展和保障安全

5G新网络架构在开启万物互联新局面的同时，也带来了新的安全挑战和风险，应全面客观看待和应对5G安全，坚持发展与安全并重。《通知》强调着力构建5G安全保障体系，统筹做好网络安全、数据安全及安全产业等工作。

（一）打造产业创新生态，提升5G网络安全基础能力

网络安全的背后是良好的技术和产业基础。《通知》提出加强5G网络安全核心技术攻关，加快培育产业链关键环节领军企业，培育5G网络安全产业生态。既体现了技术和产业创新、生态建设的重要性，又明确关注网络安全产业的发展，为5G及后续无线技术发展保驾护航。

（二）健全安全保障体系，构筑5G稳定发展坚强保障

在5G网络规划建设过程中，同步建立自主完善的安全防护体系势在必行。《通知》中提出构建5G安全保障能力体系，通过标准规范、技术评估、制度机制、合理划分责任等手段，构建完善的技术保障体系，制度保障体系，提升安全防护水平，加强5G网络基础设施、典型应用场景、数据等安全保护。

五、统筹兼顾当前建设和未来演进

当前，移动通信技术创新节奏日益加快，技术迭代周期不断缩短。加快当前建设的同时，必须着眼前沿发展方向，保持对技术演进路线的准确研判、确保网络部署的前瞻性和可扩展性。

（一）立足当前网络建设，奠定5G未来演进良好基础

基于目前网络建设情况，因地制宜、因业制宜的开展网络部署，统筹推动5G公网建设和行业虚拟专网建设，为网络技术演进和不断成熟奠定基础。《通知》要求加快推进主要城市的网络建设，并向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖，打造资源集约、运行高效的5G网络。同时组织开展5G行业虚拟专网研究和试点，打通标准、技术、应用、部署等关键环节。

（二）着眼未来演进升级，明确5G网络建设迭代方向

5G技术演进没有停止，要充分认识、准确研判未来网络技术的演进和发展方向。《通知》指明下一步技术研发方向，要求加快5G核心技术和产业弱项研发，同时加强5G增强技术研究，开展毫米波等测试验证。《通知》还面向未来应用需求，明确了网络建设方向，支持以5G独立组网（SA）为目标，控制非独立组网（NSA）建设规模，实现从主要城市向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖。

作者简介

刘铁志：中国信息通信研究院政策与经济研究所战略研究部主任，经济学博士，高级工程师，长期从事信息通信产业政策和国际经济研究。《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》、发改委等四部门《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》、工信部《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》、《关于人工智能和实体经济深度融合的指导意见》等起草专家团队主要负责人。联系方式：[e-mail]。

校  审 | 陈  力、 凌  霄

编  辑 | 珊  珊

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